■改日五年产业前瞻（九）

□中国宏不雅经济酌量院徐策中国经济信息网肖慧

□服务贸易是不同国度之间的非什物商品的服务提供与交换，主要涵盖运输服务、生意服务、通肯定务等。跟着经济服务化和贸易数字化的深入发展，服务贸易已成为推动对外贸易高质料发展、撑持制造强国成立、培育国际合作和竞争新上风的重要力量

□下一个五年，我国服务业在国民经济中的比重将络续教训，为服务贸易发展提供有劲的国内产业撑持。同期，在新一代信息技艺加速创新、国内经济结构转型升级、服务业市集进一步灵通等多重身分推动下，我国服务贸易发展靠近壮健机遇，终点是数字服务贸易、绿色服务贸易、分娩性服务贸易等要点领域发展远景普遍

□为推动我国服务贸易高质料发展，在行家服务贸易竞争中占据上风地位，不才一阶段，终点是下一个五年：一要推动服务贸易轨制型灵通，教训我国服务贸易治理水平；二要培育壮大新式服务贸易，增强服务贸易行家竞争力；三要加强灵通平台成立，打造具有竞争力的服务贸易聚积区

连年来，跟着服务贸易发展平台和政策体系渐渐完善，我国服务贸易创新发展稳中向好，韧性缓缓增强。量度改日一段时间，在新一代信息技艺加速创新、国内经济结构转型升级、服务业市集进一步灵通等多重身分推动下，我国服务贸易发展靠近壮健机遇。为抢持数字经济期间的贸易新机遇，推动我国服务贸易高质料发展，要从推动服务贸易轨制型灵通、培育壮大新式服务贸易、加强服务贸易灵通平台成立等方面发力。

一、潜入意志加速发展服务贸易的紧要兴味

服务贸易是不同国度之间的非什物商品的服务提供与交换，主要涵盖运输服务、生意服务、通肯定务、锻真金不怕火服务、健康与社会服务、文娱文化服务等。跟着经济服务化和贸易数字化的深入发展，服务贸易已成为行家经济的重要援救和国际贸易中最具活力的部分。党的二十大文告指出，要“推动货品贸易优化升级，创新服务贸易发展机制，发展数字贸易，加速成立贸易强国”。中央经济使命会议指出，“积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易”。在经济初始仍靠近坚苦和挑战、外部环境纵横交叉配景下，服务贸易已成为推动对外贸易高质料发展、撑持制造强国成立、培育国际合作和竞争新上风的重要力量。

（一）加速发展服务贸易是冲破国际贸易壁垒、塑造国际竞争上风的蹙迫要求

刻下，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技立异和产业变革潜入调动国度竞争上风，大国博弈和地缘冲突加重，列国参与国际竞争的焦点缓缓从货品贸易转向服务贸易。一方面，服务贸易壁垒仍然存在。经济行家化遭受逆流，保护目的和单边目的有所昂首，反推销、反补贴和保障措施等传统的贸易壁垒仍然存在，而在绿色贸易、数字贸易等新兴领域，技艺圭臬、认证要求等新式非关税壁垒束缚娇傲，使得相干家具和服务在跨境贸易中靠近诸多勤勉。比如，部分弘扬经济体常常以国度安全和个东谈主信息保护为由对跨境数据流动实施限定，这不仅障翳了数字技艺和服务的跨境传输，还对我国企业插足国际市集配置了更高的门槛，正常筹谋活动受到严重烦嚣。

另一方面，奉陪行家地缘政事模式潜入调整，国际模式、行家治理正在发生潜入变革，国际规矩体系正在加速重构，终点是绿色贸易、数字贸易正成为国际经贸规矩博弈的重要领域，并将潜入影响行家贸易模式。值得提防的是，一些主要弘扬经济体正试图主导绿色贸易、数字贸易规矩的制定，并加速构筑具有脑怒性、排他性的规矩体系，对我国参与国际单干和贸易出口产生制肘。

（二）加速发展服务贸易是引发外贸增长新动能、构建新发展模式的重要持手

服务贸易涵盖了比货品贸易更丰富的履行，具有其他贸易活动难以相比的“催化剂”功能，这使服务贸易在新发展模式中具有特有地位。

在促进外贸发展方面，行家经济时局复杂多变，传统货品贸易靠近诸多挑战，而服务贸易成为培育外贸发展新动能的重要领域。通过发展服务贸易，不错拓展新的贸易领域和增长点，如旅游、金融、信息、文化等领域的服务贸易，为外贸发展注入新的活力，况且还有助于优化对外贸易结构，促进货品贸易和服务贸易协同发展。

在构建新发展模式方面，加速发展服务贸易，不仅有助于优化国内高质料服务供给，得志市集多元化需求，开释国内服务市集壮健后劲，为“内轮回”提供有用撑持，而且还能促进国内国际双轮回，更好诈欺国际国内两个市集、两种资源，增强资金、信息、技艺、东谈主才等资源要素配置才气，为我国经济发展增添能源。

（三）加速发展服务贸易是稳妥产业结构调整、推动制造业创新升级的有用旅途

跟着我国经济由高速增长阶段转向高质料发展阶段，服务业对制造业转型升级的撑持作用束缚增强，当代服务业和先进制造业交融发展已成为推动制造业转型升级、构建当代化产业体系的重要持手。

服务贸易是服务业的国际化形态，具有高技艺含量、高附加值的特色。加速发展服务贸易：一是能为制造业提供更高效、更专科的服务营救。这不仅包括技艺研发、家具想象等前端设施，还包括物发配送、市集营销等后端设施，有助于酿成好意思满的产业链和供应链体系，教训我国制造业的全体竞争力。二是简略推动制造业的创新和升级。通过发展服务贸易，制造业企业不错搏斗到更多的国际先进技艺和经管训戒，从而引发企业的创新活力。三是服务贸易的发展还不错促进资源要素的优化配置和贸易模式的转型升级，促进各样分娩要素加速流动和整合，为制造业的创新和升级提供有劲营救。总的来说，加速发展服务贸易，有助于教训我国制造业的技艺水仁爱竞争力，推动我国制造业向行家价值链中高端攀升，兑现产业由低水平、低技艺、低附加值向高等次、高技艺、高附加值转型升级。

二、我国服务贸易创新发展态势连接向好

连年来，跟着服务贸易发展平台和政策体系渐渐完善，我国服务贸易范围连接增长、结构束缚优化，各样服务贸易平台示范引颈作用突显，轨制创新后果加速娇傲，国际合作连接深化，服务贸易创新发展稳中向好，韧性缓缓增强。

（一）服务贸易范围稳步彭胀，国际竞争力连接增强

党的十八大以来，围绕高水平灵通和贸易强国的成立计划，我国束缚完善顶层想象，密集推出一系列促进政策，包括《中共中央国务院对于鼓吹贸易高质料发展的指挥倡导》《全面深化服务贸易创新发展试点总体决策》《“十四五”服务贸易发展规画》《国务院办公厅对于以高水平灵通推动服务贸易高质料发展的倡导》等，系统部署推动服务贸易创新发展。在此期间，我国连接探索服务业和服务贸易领域灵通旅途，从诞生11个服务业扩打灵通抽象试点，到部署开展三轮服务贸易创新发展试点；从实施天下版和自贸试验区版跨境服务贸易负面清单，到明确在医疗领域开展扩打灵通试点使命，允许在北京、天津、上海等地诞生外商独资病院，通过营救试点示范先行先试，引颈带动天下服务贸易高质料发展。

跟着政策利好束缚开释，我国服务贸易范围稳步彭胀。商务部数据娇傲，2001年至2023年，我国服务贸易以卓越10%的年均增速高速发展，收支口额从726亿好意思元增长到9331亿好意思元，承接11年稳居行家第二服务贸易大国地位。2024年上半年，我国服务贸易收支口总和达3.6万亿元，同比增长14%，增长动能苍劲，占货品和服务收支口总和的比重络续教训。

（二）服务贸易结构连接优化，新式服务贸易增势苍劲

面前，我国以传统服务贸易为主导，尤其是旅行服务和运输服务占据半壁山河。2023年，旅行服务、运输服务收支口别离为2108.2亿好意思元和2583.2亿好意思元，累计占服务收支口的50.3%。其中，旅行服务增长迅猛。2023年以来，我国在入境通关、来华免签、航班航路等方面推出了一系列举措，促进了旅行服务贸易苍劲复苏，2023年我国旅行服务收支口同比增长65.7%。2024年前三季度，旅行服务络续保持高速增长，并成为我国服务贸易第一大领域。

以常识密集型服务业为代表的新式服务贸易发展亮眼。在互联网、云规画、大数据、东谈主工智能等新技艺推动下，我国服务业缓缓从管事密集型向常识密集型转型升级，以高常识含量、高技艺含量和高附加值为特征的常识密集型服务贸易范围束缚扩大，成为服务贸易快速增长的主要驱能源。2023年，我国常识密集型服务贸易收支口总和为3859.1亿好意思元，同比增长3.5%，占服务贸易总和的比重为41.4%。其中，常识密集型服务出口占比教训至57.5%，出口竞争力束缚提高。以数字游戏和收罗文体为代表的个东谈主、文化和文娱服务收支口增长较快，2023年收支口范围为58.5亿好意思元，同比增长33.3%。2024年，我国数字游戏和收罗文体在国外爆火，带动酿成了国际市集中中语化服务破费高涨，为我国服务贸易创新发展注入了壮健动能。

（三）服务贸易平台束缚完善，轨制创新后果加速娇傲

灵通平台是我国服务贸易的重要载体，在我国服务贸易发展中认知了重要的作用。连年来，我国积极打造高水平服务贸易校正灵通平台，认知示范引颈和发射带行动用。

一是成立服务贸易特色平台。适度2023年末，我国已有国度服务业扩打灵通抽象试点11个，全面深化服务贸易创新发展试点28个，服务外包示范城市37个，专科类特色服务出口基地112个。以全面深化服务贸易创新发展试点为例，3年来，28个试点地区已酿成四批共83项最好实践案例在天下履行，有用引颈带动天下服务贸易创新发展。商务部将在试点基础上升级成立国度服务贸易创新发展示范区，连接打造引颈我国服务贸易高质料发展的新高地。

二是认知自贸区等对外灵通平台作用。依托开脱贸易试验区、开脱贸易港、抽象保税区、跨境电子商务抽象试验区等各样灵通平台成立，聚焦科技创新、金融服务和数字贸易等要点领域，以轨制型灵通推动服务贸易创新发展。比如，营救上海开脱贸易试验区当先实施高圭臬数字贸易规矩，促进了服务贸易新业态新模式发展。

（四）服务贸易国际合作连接深化，服务贸易“一又友圈”束缚扩大

连年来，我国相持鼓吹高水平对外灵通，积极拓展服务贸易国际合作，深化服务贸易合作履行，连接扩大服务贸易的“一又友圈”。

一是积极拓展多双边和区域合作机制。面前，我国一经与英国、德国、新加坡、阿根廷等15个国度签署了服务贸易合作条约。同期，我国跟金砖国度、上合组织以及中东欧国度达成并实施相干服务贸易合作文献，建立灵通合作、互利共赢的服务贸易国际合作收罗，连接与相干贸易伙伴加强政策琢磨、花式对接和酌量合作。

二是积极参与服务贸易国际规矩制定。我国高质料鼓吹实施《区域全面经济伙伴关系协定》，积极鼓吹加入《全面与跨越跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》程度；推动区域服务贸易和数字贸易的开脱化、便利化，与世界贸易组织67个成员共同达成了《服务贸易国内规制参考文献》，连接优化服务贸易发展环境。

三是遵循加强国际合作平台成立。自2012年以来，我国已告捷举办十届服贸会，累计眩惑来自197个国度和地区的超90万名展客商参与。同期，我国还在进博会上诞生服务贸易展区，辘集展示最新家具和处罚决策。通过这些平台载体，为世界列国加强服务贸易合作提供国际性、专科化平台。

三、我国服务贸易灵通创新发展后劲壮健

下一个五年，我国服务业在国民经济中的比重将络续教训，为服务贸易发展提供有劲的国内产业撑持。同期，在新一代信息技艺加速创新、国内经济结构转型升级、服务业市集进一步灵通等多重身分推动下，我国服务贸易发展靠近壮健机遇，终点是数字服务贸易、绿色服务贸易、分娩性服务贸易等要点领域发展远景普遍。

（一）数字化绿色化海浪引发服务贸易增长新动能

刻下，新一轮科技立异和产业变革突飞大进，数字化和绿色化日益成为经济社会转型发展的重要趋势。服务贸易稳妥数字化和绿色化发展趋势，创新发展步调连接加速，发展空间束缚拓宽，两大领域正成为服务贸易增长的新引擎。

一是数字服务贸易成为服务贸易发展的新蓝海。大数据、云规画、东谈主工智能、区块链等数字技艺强势崛起，连接赋能服务贸易发展，费力医疗、在线锻真金不怕火、分享平台、协同办公、跨境电商等服务平素应用，数字游戏、短视频、收罗文体等数字文化新家具和新服务反覆无常，数字贸易开释出壮健的发展后劲。2023年，我国可数字化请托的服务收支口范围3859亿好意思元，占服务收支口的41.4%。按照《中共中央办公厅国务院办公厅对于数字贸易校正创新发展的倡导》所提议的计划，到2029年我国可数字化请托的服务贸易占服务贸易总和的比重提高到45%以上，到2035年提高到50%以上。

二是绿色服务贸易范围有望进一步扩大。我国提议碳达峰碳中庸计策计划，鼎力发展绿色技艺和产业，促进了绿色转型与服务贸易相互促进、交融发展，推动了绿色服务贸易的发展。从2013年至2022年，我国绿色贸易收支口总和从8144.3亿好意思元增至10792.8亿好意思元；绿色贸易范围的行家占比由9.9%提高至12.2%。改日，表象变化对东谈主类生态、行家政事和经济的影响束缚升级，推动绿色低碳转型已成为行家共鸣。在此配景下，我国绿色贸易有望连接快速发展，并成为服务贸易增长的新能源。

（二）产业结构转型升级带动分娩性服务贸易发展

分娩性服务贸易是服务贸易的重要构成部分，通过提供本钱密集型、常识密集型和技艺密集型的中间服务，简略促进制造业结构升级。国度外汇经管局统计数据娇傲，2018年至2022年，我国分娩性服务贸易收支总和从4373亿好意思元加多至7018亿好意思元，在服务贸易收支总和中占比教训至85%。连年来，我国服务业灵通获得了显着跨越，但全体水平仍过期于制造业，终点是一些与制造业行家竞争力高度相干的分娩性服务业，灵通程度与行家主要国度仍有差距。在我国经济结构连接转型升级配景下，产业结构调整优化将加速开释与制造业相干的信息技艺、研发想象、磨砺检测、阅历认证、数据中心、结算中心、物流采购、金融保障、常识产权等分娩性服务需求，推动分娩性服务贸易的创新性发展。

（三）区域经济一体化有望教训服务贸易合作能级

我国推动服务贸易伙伴多元化，对共建“一带一皆”国度及《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）市集的连接深耕，拓宽了服务贸易的国际市集鸿沟，为相干国度提供更为普遍的发展空间。在与RCEP成员国合作方面，服务贸易是RCEP重要的构成部分，RCEP成员国总体上均快乐灵通卓越100个服务贸易部门，涵盖金融、电信、专科服务等领域，为我国偏执伙伴国在服务贸易领域的合作与发展带来了前所未有的新机会。终点是在2028年，有12个RCEP成员国将兑现服务贸易负面清单经管，这将对区域服务贸易发展酿成重要推能源，促进区域内服务贸易的进一步交融。在与共建“一带一皆”国度合作方面，我国与共建“一带一皆”国度和地区服务贸易范围稳步增长，从2015年至2021年，服务贸易总和累计达到6700亿好意思元，年均增长5.8%，占同期我国服务贸易总和的比重从12%上升至14.7%。改日，我国将加强同列国的发展计策和合作倡议对接，深化同共建“一带一皆”国度的服务贸易合作。其中，跟着丝路电商茂密发展，数字贸易合作有望成为今后主要发力点。此外，我国还将积极鼓吹加入《全面与跨越跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），这都将为我国服务贸易的发展提供更为普遍的空间。

四、推动服务贸易高质料发展的政策建议

我国经济发展已插足新期间，与高质料发展及贸易强国内在要求相比，我国服务贸易发展仍存在一定差距，主要表当今服务贸易轨制型灵通程度有待教训，服务贸易弥远处于逆差气象且里面结构不对理，服务贸易对外灵通平台之间联动不及等方面。为稳妥行家服务贸易发展的新模式和新模式，不才一阶段，终点是下一个五年，要从推动服务贸易轨制型灵通、培育壮大新式服务贸易、加强服务贸易灵通平台成立等方面发力，推动我国服务贸易高质料发展，在行家服务贸易竞争中占据上风地位。

（一）推动服务贸易轨制型灵通，教训我国服务贸易治理水平

推动服务贸易轨制型灵通是发展服务贸易的重要前提。

一是全面实施跨境服务贸易负面清单。建立相应经管轨制，负面清单以外的跨境服务贸易按照境表里服务及服务提供者待遇一致原则实施经管；围绕科技服务、商务商榷、金融服务等重要领域，全面梳理并优化服务业市集准入政策，确保相干灵通政策得以全面实施；合理缩减外商投资准入负面清单，推动电信、互联网、锻真金不怕火、文化、医疗等领域有序扩打灵通；妥善处罚部分服务业外资企业靠近的“准入不准营”难题，确保市集准入的公谈性和透明度，为外资企业营造自制、灵通的市集环境。

二是主动对接国际高圭臬经贸规矩。推动服务贸易领域规矩、规制、经管和圭臬重迭相容，打造透明可预期的轨制环境；高质料实施RCEP等区域经贸安排中服务贸易灵通快乐和相干规矩；深入参与世贸组织数字贸易规矩谈判，落实世贸组织服务贸易国内规制谈判后果；主动对接CPTPP、DEPA等国际高圭臬经贸规矩，深化国内服务贸易领域校正。

三是教训服务贸易圭臬化水平。实施服务贸易圭臬化活动计划，推动制定具有国际先进水平的国际圭臬、国度圭臬、行业圭臬、处所圭臬与团体圭臬；开展服务贸易圭臬国际化使命，荧惑在具备条款的领域继承国际通用圭臬，并鼎力培育圭臬化服务的筹谋主体。

（二）培育壮大新式服务贸易，增强服务贸易行家竞争力

要培育壮大新式服务贸易，教训我国在行家价值链中的地位，推动我国从贸易大国迈向贸易强国。

一是推动常识密集型和技艺密集型服务贸易发展。眩惑国表里优质要素资源，遵循作念强一批研发想象、磨砺检测、信息软件等常识密集型服务企业，鼎力营救服务贸易头部企业和瞪羚企业创新发展；加强常识产权保护，切实保护创新主体和筹谋主体的正当职权，为新式服务贸易发展营造细致营商环境。

二是围绕制造业服务化鼓吹服务贸易发展。缓缓酿成具有国际竞争力的分娩性服务业体系，充分认知制造业全产业链上风，围绕制造业高质料发展需求，鼎力发展研发想象、信息技艺、金融服务、物发配送、节能环保等分娩性服务贸易，推动传统服务贸易转型升级。

三是加速鼓吹数字服务贸易发展。积极发展数字家具贸易，教训数字履行制作质料和水平，培育拓展跨境数字请托渠谈；加速服务外包高端化发展，鼎力发展生物医药研发外包、数字制造外包，营救云外包、平台分包等服务外包新业态新模式，推动服务外包加速数字化转型；加强重要中枢技艺创新，加速发展通讯、物联网、云规画、东谈主工智能、区块链、卫星导航等数字技艺领域对外贸易。

四是培育绿色服务贸易。围绕经济社会发展全面绿色转型，荧惑国内急需的节能降碳、环境保护、生态治理等技艺和服务入口，扩大绿色节能技艺和服务出口，加强绿色技艺国际合作；营救企业开展碳金融、绿色基金、绿色保障、绿色信赖、绿色PPP、绿色租出等新服务，扩大国际影响力和竞争力。

（三）加强灵通平台成立，打造具有竞争力的服务贸易聚积区

加强服务贸易灵通平台成立是推动服务贸易高质料发展的重要举措。一方面，高圭臬成立服务贸易灵通平台载体。加速服务贸易创新发展示范区成立，明确不同类型城市服务贸易创新发展示范的履行和要点；优化服务外包示范城市布局，完善其有进有出的动态经管机制，营救更多妥贴条款的中西部城市创建服务外包示范城市；推动专科类特色服务出口基地提质升级扩围，创建演艺、农业、物流运输、常识产权等特色服务出口基地，打造服务出口新的增长点；以各样试验区等为持手，在负面清单优化、跨境数据流动、行业圭臬互认等方面探索愈加练习、有用的作念法，为在天下范围内履行相干轨制安排束缚累积训戒。

另一方面，加强服务贸易灵通平台联动和协同发展。加强各样服务贸易灵通平台之间的合作与交流，酿成上风互补、资源分享的协同发展模式；通过政策疏导和市集机制，推动自贸试验区、跨境电子商务抽象试验区与特色服务出口基地之间的产业合作和后果升沉开云体育，打造具有国际竞争力的特色产业聚积区；营救中西部与东北地区构建内陆多档次灵通平台，建立服务贸易跨区域相助机制，促进本钱、东谈主才、技艺、数据等资源要素高效合理流动，活跃区域创新贸易，优化区域创重生态，共促服务贸易创新发展。